Evropský účetní dvůr ve svých stanoviscích varuje před vágností pravidel a cílů výzkumných programů

Rada EU a Evropský parlament, které budou o konečné podobě rozpočtu rozhodovat, si vyžádaly názor auditorů ještě před vlastním posouzením návrhů. Auditoři poskytují nezávislé odborné poradenství k návrhu rozpočtu, jeho správě, výkonnostnímu rámci a systému finanční kontroly.

Ve své zprávě se auditoři zaměřují zejména na tyto klíčové body:

• Investice do konkurenceschopnosti, inovací a výzkumu v EU představují celoevropskou politickou prioritu a potenciálně také oblast s vysokou přidanou hodnotou EU. V právních předpisech EU ani v návrzích Evropského fondu konkurenceschopnosti (ECF) a Horizontu Evropa však neexistuje jednotná definice tohoto pojmu. Evropský účetní dvůr (ECA) konstatuje, že bez takové společné definice a jejího důsledného uplatňování nebude možné maximalizovat přidanou hodnotu EU.
• Auditoři upozorňují, že oba návrhy obsahují četné odkazy na průřezové priority EU, avšak ani Komise, ani členské státy nemají k dispozici komplexní a spolehlivá data o využívání prostředků EU na související cíle. Návrhy tuto otázku neřeší.
• ECA rovněž poukazuje na potřebu dalšího upřesnění toho, jak má být zásada „excelence“ uplatňována ve všech čtyřech pilířích programu Horizont Evropa. Upozorňuje přitom, že tato zásada není výslovně zmíněna v pilířích II a III, které dohromady představují přibližně 65 % celkového rozpočtu Horizontu Evropa.
• Dále auditoři konstatují, že zatímco návrh programu Horizont Evropa odkazuje na proces evropského semestru, návrh nařízení o ECF takový odkaz neobsahuje. Zároveň není jasné, jak mají být cíle evropského semestru v rámci ECF naplňovány.
• Návrh ECF umožní rychlé přesuny prostředků mezi jednotlivými politickými oblastmi a rovněž dodatečné příspěvky ze strany členských států nebo jiných aktérů. Tato zvýšená rozpočtová flexibilita může mít dopady v oblasti státní podpory, které je podle auditorů nutné vyjasnit. Doporučují rovněž stanovit minimální požadavky na revolvingovou kapacitu (opakované využívání finančních prostředků na záruky, úvěry či kapitálové vstupy v průběhu realizace programu) a nastavit přiměřeně nízké poplatky za správu pro partnery, jako je Evropská investiční banka nebo jiné finanční instituce zapojené do provádění programu.
• ECA konstatuje, že oba návrhy usilují o zjednodušení prostřednictvím jednotného souboru pravidel, harmonizovaných platebních podmínek a sjednocené výměny dat. Zároveň však upozorňuje na potřebu vyjasnit, jak konkrétně mají tato zjednodušení prospět subjektům realizujícím projekty výzkumu a inovací financované z prostředků EU. Upřesnění vyžadují i některé klíčové prvky, například v oblasti veřejných zakázek, využívání financování nezaloženého na nákladech a zjednodušených možností vykazování nákladů.
• Auditoři dále upozorňují na určitá rizika v oblasti souladu s předpisy, transparentnosti, odpovědnosti a dohledatelnosti vynaložených prostředků. Výzkum je podle nich oblastí s vysokým rizikem chyb, které jsou časté a významné. Zvláštní pozornost si vyžadují některé inovativní přístupy, například předkomerční veřejné zakázky. Zjednodušující opatření, jako jsou paušální částky, sice snižují administrativní zátěž, pravidla pro jejich využívání však musí být jasná. Komise bude muset zajistit transparentnost, odpovědnost a dohledatelnost vynaložených prostředků.
• Jelikož bude financování spravováno Komisí buď přímo, nebo nepřímo (například prostřednictvím partnerství, společných podniků či Evropské investiční banky), bude mít ECA plná auditorská práva. Auditoři však požadují, aby tato práva byla výslovně zajištěna ve všech dohodách s pověřenými subjekty, příjemci a třetími stranami.
• Poslední novinkou návrhů na období 2028–2034 je zavedení horizontálního nařízení, které – ač bude předmětem samostatného stanoviska ECA – stanoví způsob sledování, posuzování a hodnocení výkonnosti programů. ECA již nyní upozorňuje, že většina ukazatelů uvedených v příloze I navrhovaného výkonnostního rámce se vztahuje spíše k výstupům než k výsledkům či dopadům, a není proto dostatečná pro hodnocení výkonnosti. Navrhované ukazatele navíc podle auditorů neumožňují snadný sběr dat specifických pro jednotlivé příjemce. ECA rovněž zdůrazňuje význam spolehlivosti dat a navrhuje, aby povinnost Komise vypracovat průběžnou zprávu o provádění programu a následné ex post hodnocení byla výslovně zakotvena v nařízení.

Více informací:

ECA - press release

ECA Opinion 01/2026 on the ECF and Opinion 02/2026 on Horizon Europe

Zdroj: ERA Portal Austria